（1）“十四五”时期全盟各项事业取得显著成就。“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，盟委团结带领全盟各级党组织和广大党员干部群众，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实习对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，按照自治区党委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，用心呵护模范自治区崇高荣誉，深入实施“六个工程”，扎实开展“六个行动”，积极应对经济下降带来的压力和各类风险挑战，推动各项事业发展迈上新台阶。“三北”工程等国家重点生态工程建设成果丰硕，巴丹吉林、腾格里、乌兰布和三大沙漠锁边林草带全面合龙，巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群成功申遗，资源节约集约利用水平显著提升，生态环境质量持续好转。现代煤化工、盐化工、精细化工等优势特色产业迭代升级，天然碱产业初具规模，新能源产业加速发展，新的经济增长点正在形成。肉苁蓉、骆驼等特色产业聚势成长，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全方面推进。稳边固边、社会治理、防灾减灾等工作卓有成效，成功创建“全国民族团结进步示范盟”，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面更加巩固。重点领域改革不断深化，营商环境持续优化，对外开放扎实推进，泛口岸经济加快发展，大型煤炭储配交易基地启动建设，策克口岸过货量屡创新高。教育、医疗、社会保障体系建设等民生工作提质提效，民生福祉更加增进。“六句话的事实和道理”浸润人心，铸牢中华民族共同体意识示范盟建设务实推进，文化事业和文化产业繁荣发展，全过程人民民主深入践行，党政军民团结局面持续巩固。全面从严治党一以贯之，作风建设和反腐败斗争纵深推进。这些成绩的取得，根本在于以习同志为核心的党中央领航掌舵，在于习新时代中国特色社会主义思想科学指引。同时也要看到，我盟发展不平衡不充分问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称；产业层次总体偏低，新兴起的产业规模不大，科学技术创新能力不足；农牧业和农村牧区现代化相对滞后；生态保护建设任务依然艰巨，水资源支撑不足仍是最大瓶颈；基本公共服务水平仍然偏低，群众生活质量有待提升；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域风险隐患不容忽视。全盟各级要保持战略定力、增强必胜信心，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以改革创新思维扬优势、补短板、强弱项，集中力量办好自己的事，书写好中国式现代化阿拉善新篇章。

（2）“十五五”时期全盟高水平质量的发展面临重大机遇。在多重国家战略赋能下，“十五五”时期阿拉善高水平发展迎来黄金机遇期、关键窗口期。国家关于在“沙戈荒”地区加快规划建设大型风电光伏基地等政策红利加快释放，为我盟这样拥有优质风光资源、广阔土地空间地区提供了前所未有的发展良机，新能源规模化开发利用所带来的投资效益、应用场景和市场空间，将极大牵引带动经济提速、产业升级。国家“三北”工程攻坚战进入关键期，《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划》全面启动，为我盟巩固生态治理成果、深入推动光伏治沙、实现绿电规模扩增带来重要支撑。《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》正式施行，明白准确地提出“积极引导高载能产业向新能源资源富集、资源环境可承载地区转移，以新能源资源引导重大生产力、重大基础设施布局优化，实现‘西电西用’就地消纳”，为我盟更好地发挥绿电优势、主动承接产业转移、持续壮大经济实力带来新的契机。我盟还同时享有新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高水平质量的发展、沿边开发开放等国家战略支持，随着《国务院关于推动内蒙古高水平发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》和《蒙西地区高水平发展若干措施》等政策效应的持续释放，都将极大推动全盟发展量质提升。此外，我盟立体化交通体系逐步完善，双口岸发展格局加快形成，一批重大基础设施和产业项目迎来效益显现释放期，各领域的比较优势、后发优势更彰显，这些优势慢慢的受到各类企业和投资主体的青睐，“十五五”时期全盟发展大有可为、大有作为。

（3）“十五五”时期全盟经济社会持续健康发展的总体要求和主要目标。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高水平发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日渐增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上展现新作为，呵护好模范自治区崇高荣誉，持续推进建设一个示范盟、打造五大基地、实施七大工程，确保在实现现代化阿拉善上取得决定性进展。

落实总体要求，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高水平质量的发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，在更好服务保障全国全区发展大局中实现高质量发展。

——推进中华民族共同体建设更牢固。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的法治保障和责任机制持续完善，理论研究阐释取得一批重要成果，民族团结进步示范盟成果更加巩固，建设铸牢中华民族共同体意识示范盟结出更多硕果，为模范自治区建设作出阿拉善新贡献。

——发展质效更加显著。在保持经济质量有效提升的基础上，推动经济总量实现更大跃升，人均地区生产总值稳居全区前列。经济结构更优化，构建体现阿拉善特色优势的现代化产业体系取得重大突破。以人为核心的新型城镇化扎实推进，乡村振兴发展实现全面进步，工业园区载体功能和支撑作用显著增强。

——创新动能更加强劲。教育科学技术人才一体推进，研发投入持续增加，科学技术创新主体不断壮大，创新平台建设取得更大进展，要素集聚能力、成果转化能力大幅度的提高，优势领域关键技术取得重大成果，科学技术创新和产业创新深层次地融合，创新驱动作用更为彰显。

——改革开放更有力。重点领域和关键环节的改革任务如期完成，对接国家和自治区重大发展的策略取得明显成效。全过程人民民主深入发展，法治建设达到更高水平。与全国统一大市场融合更加紧密，市场主体充满了许多活力，向北开放重要桥头堡建设取得突破性进展。

——社会文明更彰显。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更健全，各族人民精神文化生活日益丰富，群众道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提升，中华民族共有精神家园更加巩固。

——人民生活更加殷实。高质量充分就业取得新进展，城镇居民收入迈入全区前列，农牧民收入稳居全区前列，社会保障体系更健全，基本公共服务均等化水平显著提升，高品质、有温度的宜居环境一直在优化，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，各族人民共同富裕扎实推进。

——生态环境更加优美。打赢“三北”工程标志性战役，防沙治沙成果更加巩固拓展，生态保护和修复体系逐步健全，城乡人居环境显著改善，绿色生产生活方式深入人心，美丽阿拉善建设取得实质性进展。

——平安建设更加稳固。维护国家安全能力逐渐增强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平显著提升，服务保障两大军事基地能力逐步的提升，党政军警民企合力强边固防格局进一步巩固，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全盟综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，在全区建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”大局中作用逐步提升，推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕走在全区前列，建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障走在全区前列，与全国全区一道基本实现社会主义现代化。

牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，把主线要求具体深入地贯彻落实到全盟经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，有形有感有效推进中华民族共同体建设。

（4）健全完善贯彻主线落实机制。加强对政策性文件和规范性文件贯彻主线要求的前置审核和备案审查。完善重大经济社会持续健康发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。健全完善围绕贯彻主线要求开展普法宣传教育工作机制。加强民族事务依法治理，依法保障各族群众合法权益。强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。

（5）加强理论研究和宣传教育。深化中华民族共同体基础性问题研究，用好教育实践基地，讲好阿拉善民族团结、守土戍边、服务国防、建设边疆的故事。全方面推进主线要求贯彻落实到历史背景和文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等相关方面。常态长效推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

（6）着力促进各民族深度交往交流交融。持续深化民族团结进步创建工作，巩固拓展铸牢中华民族共同体意识示范盟建设成果。统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，创造更完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件。有序推动各族群众跨区域流动融居，深入实施各族群众互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，不断拓宽各民族交融嵌入的实践路径。全面实施使用国家统编教材，全面推广普及国家通用语言文字。

（7）更加广泛凝聚各方力量。着眼强化共同性、增强向心力、提高凝聚力，巩固发展共同团结奋斗的良好局面。发展全过程人民民主，加强和改进新时代人大工作，加强人民政协专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。充分的发挥“两代表一委员”作用。完善凝聚服务群众工作机制，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。深入推动依法治盟，以法治维护公平正义、守护团结。加强同港澳台同胞、海外侨胞的联系。

坚持把生态环境保护挺在前头，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

（8）更大力度推进荒漠化综合治理。如期打赢“三北”工程攻坚战，优化防沙治沙“沿河、沿路、沿边、沿界”项目布局，做好“阻沙入河、阻沙上山、阻沙围城、阻沙断路、阻沙握手”文章，高质量完成“三北”工程六期规划任务，森林覆盖率、草原植被盖度实现双提高，更好地发挥荒漠化治理主力军作用。坚决打好黄河“几字弯”攻坚战，以乌兰布和沙漠治理为重点，实施沙漠沿黄段综合阻沙减沙和光伏治沙等工程，建成境内黄河沿岸光伏治沙锁边带。坚决打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，以巴丹吉林、腾格里沙漠锁边为重点，实施沙化土地综合治理、沙漠锁边林草带建设、退化林修复等工程，进一步拓宽境内三大沙漠锁边合龙带。深化蒙甘宁地区联防联治，建成与宁夏中卫边界地区沙漠边缘光伏治沙锁边带。强化防沙治沙关键技术攻关，扩大机械治沙覆盖面，提高防沙治沙效能。认真总结荒漠化治理阿拉善模式的经验做法，为国际国内开展防沙治沙提供阿拉善范本。

（9）更大力度加强ECO保护和修复。严格执行基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧等制度，严厉打击违法违规毁林毁草行为，巩固草原过牧治理成果。提高草原保险覆盖面和保障水平。加强巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群世界自然遗产保护和管理。加强“三北”六期等重点生态工程生态环境成效评估和生态环境承载容量分析研究，提升治理综合效益。稳步推进贺兰山国家公园建设。维护生物多样性和生态平衡。实施黑河流域水生态保护和修复工程，保持东居延海湖面面积稳定。强化林长制、河湖长制。加强绿色矿山建设，推动历史遗留废弃矿山生态修复治理。

（10）更大力度打好污染防治攻坚战。深化落实乌海及周边地区大气污染联防联控机制，坚决抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，举一反三开展全面整治，加大力度推进重点行业超低排放改造，全面推广应用污染物综合治理模式，有效根治大气污染等明显问题，基本消除重污染天气，推动区域生态环境质量根本性好转。全方面实施入河排污口分类整治，加强工业园区水污染防治，加快垃圾污水收集、转运、处置设施建设。推进地下水污染防治分区管理分级防控，加强水土流失综合治理和地下水超采综合治理。深化农业面源污染治理，加强农用地、建设用地土壤风险管控和修复。加强环境风险防控，开展新污染物治理。

（11）更大力度推进绿色低碳循环发展。深入推动产业生态化和生态产业化，以工业、建筑、交通、能源等重点领域绿色低碳转型为引领，推动能耗双控逐步转向碳排放总量和强度双控。拓展生态碳汇开发路径，探索建立草原和荒漠生态碳汇补偿机制，热情参加全国全区碳汇交易市场建设。全方位贯彻“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，完善“高效节水技术+水权交易+水储银行”管用水模式，深挖生态、农业、工业节水潜力，加强中水、苦咸水等再利用和雨雪水、洪水收集利用，增强全社会节水、全民节水意识，提高水资源节约集约利用水平。实施固态废料综合治理行动，加强传统大宗工业固废资源化利用，提高危废和垃圾分类管理、处置和利用水平，促进循环经济发展。健全绿色消费激励机制，倡导推广绿色低碳生活方式。

（12）更大力度健全生态文明制度体系。推进生态环境治理标准体系、责任体系、监督管理体系、市场体系、政策体系建设。建立跨部门、跨旗区的生态环保协同监管执法体制机制，统筹推进生态环境损害赔偿。健全生态环境监视测定和评价制度。鼓励支持社会力量参与生态保护建设，完善多元化生态保护修复投入机制和补偿机制。健全生态建设成果长效管护和执法监管机制。

坚定不移贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患，统筹推进稳边固边、兴边富民和服务保障军事基地，全力拱卫边疆安宁。

（13）坚决维护国家政治安全。严密防范、严厉打击境内外敌对势力渗透破坏颠覆活动。大力提升意识形态工作上的能力水平，完善舆论引导和舆情应对协同机制，牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权。加强网络、数据、人工智能、低空、生态等新兴领域国家安全能力建设。强化国家安全教育、国防教育，提高全民安全意识。

（14）服务保障国防军事安全。强化国防动员和后备力量建设，持续做好新时代双拥工作，加强退伍军人服务保障，深化军地融合发展，探索社会化拥军新模式，巩固军政军民团结。

（15）有效防范化解重点领域风险。如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作投资（PPP）存量项目风险。按照自治区要求推进地方法人金融机构风险处置，实现高风险金融机构动态清零。健全公共安全治理机制，加强自然灾害预警监测，提升防范处置能力。健全应急处置联动机制，加强综合性应急救援基地、航空应急救援体系、应急物资储备库建设，加大应急管理科技投入，提升全盟应急管理能力。加强防汛抗旱减灾、极端天气应对、森林草原防灭火能力建设。深化安全生产治本攻坚行动，深化指挥体系、责任体系、队伍体系、制度体系建设，强化源头治理、风险防控、预警预报等防治措施，全方面提升本质安全水平。提升食品药品安全现代化治理水平。

（16）持续提升社会治理效能。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实苏木镇（街道）履行职责事项清单，完善嘎查村（社区）工作事项清单。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。壮大社会工作者队伍。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善城乡社区“铁三角”微治理体系。完善凝聚服务群众工作机制，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推行信访，推进信访工作法治化。加强网上网下协同治理。加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。加强社会治安整体防控体系和能力建设，健全社会安全稳定风险监测预警体系。常态化推进扫黑除恶。推进综治中心规范化建设实战化运行。加大预防和打击电信网络诈骗力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

（17）统筹抓好兴边稳边固边。推进落实北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程。深入推动新时代兴边富民行动，因地制宜改善边境地区生态环境、发展特色产业，加强边境城镇和抵边村镇建设，有效解决抵边地区人口“空心化”问题。深化党政军警民企合力强边固防，提升智慧边防建设水平，增强边境整体管控防控能力。加快建设智慧广电固边工程和应急广播体系。健全边民补贴机制，落实艰苦边远地区工作人员优待政策。

深入贯彻落实能源安全新战略，规模化开发、链式化开发利用新能源，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，更好服务保障国家能源资源安全。

（18）聚力建设亿千瓦级新能源基地。实施装机规模扩增行动。建成华电腾格里千万千瓦级大基地项目，高质量完成“三北”六期光伏治沙工程，争取新一轮“沙戈荒”大基地项目纳规启动，积极地推进光热资源开发利用，力争“十五五”末新能源装机规模实现全面跃升。实施消纳能力提升行动。促进新能源与产业融合发展，推动建设区域自用消纳基地和绿电直连示范区。落实绿电消费激励政策，支持重点企业组织绿能替代、延长链条，推动新增电量需求主要由新增新能源发电满足。加快引进培育玻璃纤维、镁基合金、钛合金、算力、新型降解材料等绿色高载能产业，形成“绿电开发—就地消纳—高的附加价值转化—跨产业耦合”发展模式。全方面推进工业园区和中心城镇绿电替代，加快打造低碳零碳园区、工厂和小镇。实施新型储能建设行动。挖掘储能调节潜力，大力推进技术先进、安全高效的新型储能建设，引进培育电化学储能、全钒液流、熔盐储能、压缩空气储能等多种储能产业链。实施电力网架升级行动。启动建设一批以500千伏为核心、220千伏为骨干的输变电工程，加快优化电网结构，全方面提升电网对新能源的接纳、配置、调控能力。实施新能源全产业链培育行动。加快发展绿电制氢氨醇产业，推进“以绿制绿”。全力发展装备制造业，推进新能源产业关键材料、装备及零部件等全产业链发展，推动建设保障盟内、辐射周边的新能源装备制造基地。启动建设腾格里零碳算力协同产业园。积极发展设备检修、技术应用等运维服务业。充分融入国家、自治区输氢管网布局，优化完善盟域输氢管线。持续深化与甘肃、宁夏等地及区内盟市新能源合作。

（19）全方面提升传统能源保障能力。科学谋划煤炭资源开发布局和产能接续，坚持煤矿智能绿色安全开采和清洁高效综合利用，加强重点矿区规划和资源整合，加快合乎条件的煤矿复工复产，推动全盟煤炭产能充分释放。建成千万吨级煤炭储配交易基地，培育发展仓储、洗选、配煤、物流等配套产业。

（20）深化推进战略性矿产资源开发利用。持续推进新一轮找矿突破战略行动，加大北山成矿带、黑山地区等重点找矿靶区地质勘查力度和资产金额的投入，完善多渠道勘查投入机制，吸引更加多社会资本参与全盟地质勘查工作，力争煤炭、石油、天然气（煤层气）、黄金、铜、铅、锌、天然碱、石墨、萤石等战略性矿产资源勘查和增储上产取得重大突破。积极发展黄金等多金属采选、冶炼和精深加工产业。充分的发挥“矿业权超市”推介作用，加大矿业权市场出让力度，有效盘活存量矿业权资产，进一步激发市场活力。

依托独特的农牧业资源，以提品质、强品牌为着力点，锚定绿色高端化方向，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，持续不断的增加优质高端绿色农畜产品供给。

（21）持续稳定提升农牧业生产水平。加强农业水利设施和高标准农田建设，改造提升现有盐碱耕地，守牢耕地红线。深入实施种业振兴行动，开展设施农牧业现代化提升行动。做足做活“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”文章，增强粮食保障和重要农畜产品稳定安全供给能力。做优白绒山羊、鸵鸟、麒麟西瓜、居延蜜瓜等特色农畜产品，加强皮毛骨血等农副产品高值化综合利用，推动建设以精深加工为主的现代农牧业产业园。加快培育绿色有机品牌，扩大“蒙”字标认证，培育壮大区域公用品牌。

（22）加快建设生态沙产业示范基地。全方面提升荒漠肉苁蓉、锁阳等沙生资源开发水平，形成区域优势突出、资源配置合理、品牌特色明显、综合效益显著的生态沙产业发展新格局。加快构建“种质保护、规范种植、科学技术研发、加工仓储”标准化产业体系，持续扩大优质原料基地规模。培育做大有突出贡献的公司，强化科学技术赋能和精深加工，深度开发功能性食品、药品、化妆品等系列新产品，推进沙产业向标准化、品牌化、高端化迈进。规划建设阿拉善荒漠肉苁蓉、锁阳产地仓项目，集成现代化仓储、产地初加工、冷链物流等功能，加快打造中国（阿拉善）肉苁蓉交易集散中心。加强阿拉善荒漠肉苁蓉道地品牌宣传及科学研究，建立阿拉善肉苁蓉研究院。推进阿拉善锁阳药食同源申报工作。推动生态沙产业与文旅、康养等深层次地融合，谋划建设生态沙产业文旅融合示范区。

（23）培育打造现代骆驼产业示范基地。加强双峰驼种质资源保护，建设良种繁育体系，推动建设中国骆驼保种繁育中心。打造高水平现代骆驼产业园和产业集群，新建一批高标准骆驼牧养基地，推动规模化标准化智慧化养殖。依托盟骆驼科学研究所、骆驼研究院等科研机构，开展关键技术攻关与产品研制，参与制定行业标准，推动建设全国骆驼产业科学技术创新策源地和高端产品研制制造基地。深化与国内有突出贡献的公司战略合作，提升乳、肉、绒、骨等精深加工水平，提升产品附加值。办好第七届国际骆驼研究与发展科技大会。

充分发挥策克、乌力吉口岸优势，热情参加“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，全方位服务和融入国家向北开放大局，加快形成联通内外、辐射西北、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放发展格局。

（24）大力提升口岸发展能级。全力发展泛口岸经济，加强口岸通关过货能力建设，强化口岸和腹地联动发展，促进“通道经济”向“口岸经济”转型。实施策克口岸提升工程，快速推进跨境铁路等重大基础设施和智慧口岸建设，建设现代化口岸，提升口岸综合发展实力。推动乌力吉口岸正式通关，优化进出口贸易结构，完善配套服务功能，发展落地经济。主动融入国家西部陆海新通道建设，打造阿拉善向北开放新高地。

（25）持续深化区域协作互动。主动对接国家区域重大战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域互惠合作，积极承接优质产业转移。加快实施京蒙协作“六个倍增计划”，引进更多优质教育、医疗、科技资源。加强与甘肃、宁夏等毗邻地区生态环境联防联治、基础设施相互连通、公共服务合作共享。积极融入呼包鄂榆城市群，推动产业、文旅、商贸、交通等领域联动发展。扩大边民互市贸易，促进内外贸一体发展。

以发展实体经济为着力点，推动传统工业、文旅产业和现代服务业转变发展方式与经济转型、提质增效，加快培育发展新兴起的产业、超前布局未来产业，提高园区承载能力，扩大有效投资，加快构建智能化、绿色化、融合化的现代化产业体系。

（26）快速推进传统工业转型迭代。更好地发挥新能源牵引撬动作用，强化绿电赋能，加快延链补链强链，培育打造5个百亿级特色化工产业集群。培育打造百亿级盐化工产业集群，推动盐化工产业链向医药和农药中间体、染料、颜料、高端阻燃剂等下游高精尖领域延伸。培育打造百亿级天然碱产业集群，支持博源天然碱做大产能规模、延伸上下游左右线产品，推动煤盐化工循环耦合延伸，探索发展碳捕集制甲醇等转化路径。培育打造百亿级新型煤焦化工产业集群，坚持本地与进口焦煤“双轮驱动”，加速实现“一步法”等关键技术产业化突破，推动煤化工向化工新材料、可降解聚酯、特种燃料、高端化学品方向延伸，开辟煤基新材料等高的附加价值赛道。培育打造百亿级精细化工产业集群，大力培育“专精特新”企业，集中攻关一批关键进口替代产品，不断拓宽细分市场，推动精细化工产业链从基础原料向终端消费品延伸。培育打造百亿级氟化工产业集群，依托萤石资源和产业基础，加快引育一批龙头骨干企业，构建“选矿—氢氟酸—含氟聚合物—含氟精细化工品”全产业链。

（27）快速推进文旅产业业态升级。积极地推进旅游强盟建设，聚焦打造国际旅游目的地，加快旅游业提质增效与转型升级，做好农牧文旅体商一体发展。推动文化旅游与特色产业、体育赛事、科普研学、商业活动、旅居康养等多产业深层次地融合，完善旅游设施，丰富高品质旅游服务产品供给。做优做强“阿拉善英雄会”、“额济纳金秋胡杨生态文化旅游节”、“巴丹吉林沙漠文化旅游节”、“阿拉善玉·观赏石文化旅游节”、阿拉善骆驼超级联赛等系列品牌文旅活动，实施中国医联赛·健康嘉年华、胡杨林大型写生基地等重点文旅活动和项目，充分的发挥赛事引流作用。加快创建巴丹吉林沙漠5A级旅游景区。

（28）快速推进现代服务业提质增效。全力发展观赏石宝玉石产业，健全完善上下游产业、丰富产业业态，努力打造全国乃至世界知名的“奇石集散交易展示中心”。加快发展养老育幼、智慧教育、体育休闲、家政物业等服务业，扩大公益性、基础性服务业供给。依托新能源、口岸贸易、煤炭储配、沙漠旅游等产业优势和市场需求，推动生产性服务业与实体经济深层次地融合，全力发展物流仓储、运维服务、检验测试、装备展销、现代金融等生产性服务业，积极布局风机、光伏组件和储能材料回收等新业态，加快把生产性服务业培育成为全盟经济的新增长点。

（29）快速推进新兴起的产业和培育未来产业建链成势。全力发展高性能碳纤维、石墨烯纤维等新材料，打造中国石墨资源综合利用示范基地。发挥精细化学品优势，培育高的附加价值成品药及创新制剂产业集群，建设优质绿色医药产业基地。推动新材料、节能环保等新兴起的产业与新能源协同布局、集群发展，加快形成“以新促新”产业生态。争取国家、自治区支持，协调有关部委和央国企在阿拉善建立新能源发展区域研究中心和实证基地。全力发展生物制造产业。因地制宜发展商业航天产业和低空经济，打造卫星发射、遥测遥控、运维测试、飞行培训、低空旅游、航天科普研学等多场景业态，建成阿拉善大型无人机试飞试验基地，推动低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务一体发展。鼓励引导各类经营主体和社会资本投资未来产业。

（30）快速推进工业园区提档升级。聚焦绿色低碳循环发展，大力实施园区和产业提档升级工程，加快绿能替代步伐，完善配套基础设施，理顺管理运行机制，促进创新要素集聚与产业能级跃升，提升亩均产出效益。推动阿拉善高新区升级为国家级高新区、建设“园中园”零碳园区，加快培育打造千亿级工业园区。推进建设腾格里经济技术开发区、塔木素工业园区、策克口岸经济开发区3个“百亿+”园区。结合绿色高载能、煤炭储配等产业高质量发展，加快敖伦布拉格工业园区扩量提质。统筹全盟和周边省区新能源装备制造市场需求，升级发展阿左旗装备制造产业园。健全园区安全风险防控体系，加快智慧园区、安全园区建设。

（31）快速推进项目投资量质齐升。坚持大抓项目，加强重点项目谋划储备，增加优质项目储备，提高项目成熟度，形成“谋划—储备—前期—实施”的项目梯次推进格局。坚持大抓投资，推进重点项目联审联批，强化资源要素保障，健全鼓励支持非公有制企业参与重大项目政策机制，提高民间投资比重。坚持大抓招商，加大精准招商力度，完善签约项目全程跟踪服务保障机制，实现要素供给与招商对象需求精准匹配，推动招商项目快落地、快建成。

深化落实主体功能区战略，坚持软硬支撑协同发力，全方面提升资源要素集聚能力和配置效能，加快破解制约高水平发展的短板问题，在服务全国全区大局中塑造新优势、拓展新空间。

（32）优化国土空间发展格局。深入实施主体功能区战略，保持城镇化地区、农畜产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，配套实施产业差异化政策措施。健全“多规合一”国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。推动解决耕地、林地、草地权属交叉重叠和“一地多证”问题。分区分类实施差别化、精细化用途管制，推动战略性产业、新能源大基地、找矿采矿靶区等布局优化。定期开展国土空间开发适宜性评价及监测预警，建立主体功能区评估和动态调整机制。

（33）强化教育科学技术人才支撑。深入实施创新驱动发展的策略，聚焦优势传统产业、地方特色产业和创新优势突出领域布局重大科学技术项目，打造一批科创平台和成果转化基地，加强关键核心技术攻关，以科学技术创新赋能产业高水平质量的发展。支持企业牵头组建创新联合体，承担更多科技攻关任务，促进创新链、产业链、资金链、人才链深层次地融合。建立企业研发准备金制度，完善分类奖补政策，激励企业加大研发投入力度，完善科技型企业梯次培育机制，壮大科技型中小企业、高新技术企业队伍。加强科学技术创新开放合作，打造一批科学技术研发和产业应用“双向飞地”。加强知识产权创造、保护和运用。深入实施“英才兴蒙”工程，一直在升级配套支撑政策，优化服务保障环境，因地制宜构建地域特色鲜明、比较优势突出的创新发展生态。加大重点领域科技领军人才、卓越工程师、高技能人才等各类人才引育力度。加强与“双一流”高校对接协作，开展订单式培养专业化人才。完善柔性引才机制，鼓励以兼职服务、“候鸟式”聘任、项目委托等方式引进人才。加强本土人才队伍建设。支持阿拉善职业技术学院“双高双优”校建设和职业本科专业建设，优化专业设置和人才教育培训模式，提高学院人才教育培训能力和对地方产业、社会事业的技能人才支撑度。

（34）深度对接全国统一大市场。全面落实“五统一、一开放”基础要求，推动产业链、创新链、供应链、物流链、价值链与国内大市场全面对接、深层次地融合。充分的发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善市场准入、公平竞争、社会信用等制度，促进各类要素资源高效配置。落实促进民营经济加快发展的政策措施，鼓励民间资本参与重大基础设施、重点产业、社会民生等领域建设。综合整治“内卷式”竞争，规范招商引资行为，强化反垄断和反不正当竞争。加强市场监管基层基础能力建设，强化法治监管、信用监管、智慧监管。打通制约经济循环的卡点堵点，促进消费与投资、供给和需求良性互动。推动优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享政策落实落地。

（35）推进营商环境全面升级。坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种经营主体公平参与市场之间的竞争，同等受到法律保护。加强诚信政府建设。健全规范涉企执法长效机制，规范涉企行政检查。完善拖欠企业账款清偿工作机制，强化源头治理和失信惩戒，快速推进清理拖欠企业账款工作。支持中小企业和个体工商户发展壮大，实施新时代民营企业家培育行动，推动大中小企业协同融通发展。

（36）加强现代化基础设施建设。推动横贯东西、纵贯南北铁路建设，建成包银高铁银巴支线，推进临哈、查干德日斯至巴彦浩特至大坝、乌海西至吉兰泰、酒额铁路东风南至额济纳段铁路建设。实施公路主骨架提质贯通工程，推进额济纳至策克口岸高速公路和曼德拉至苏敏呼都格一级公路等高速公路建设，构建绿色智能、经济便捷的公路网。完成阿左旗“通改支”项目，加快推进额济纳旗、阿右旗通勤机场升级支线机场，积极推动塔木素、乌力吉通用机场建设，提升航空通达能力。融入国家和区域水网，规划建设一批重大水利工程，构建以自然河湖为基础、引调水工程为通道、调蓄工程为节点的“两横三纵”水网格局。以改造地下管网、提升交通物流质效、提高通信网络覆盖范围和质量等为重点，健全现代化城乡基础设施网络。推进数字阿拉善建设，全方面实施“人工智能+”行动，推广新一代智能终端、智能体等应用。积极发展网络电商和数字消费。推动工业互联网创新发展，促进数字化的经济与实体经济深度融合。

（37）做好财政金融领域改革工作。深化零基预算改革，规范财政事权和支出责任。增强财政可持续性，加强财政科学管理，强化我盟重大战略任务和基本民生财力保障。优化支出结构，加强预算绩效管理。强化财会监督。落细落实过紧日子要求，加快构建同高水平发展相适应的“化存量、遏增量”、风险预警和应急处置、债券全生命周期管理的三位一体政府债务管理长效机制。推进经营主体活动发生地统计改革。构建多元化金融服务体系，强化信用体系建设，引导地方金融机构加大信贷支持，积极推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融发展，强化对实体经济的服务保障能力。全面加强金融监督管理，强化央地监管协同，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，充分的利用阿拉善丰厚的文化资源，发展新时代中国特色社会主义文化，为各项事业发展提供强大精神文化支撑。

（38）大力弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，传承弘扬蒙古马精神、“三北精神”和守望相助理念，统筹推进城乡精神文明建设。弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化，发挥文化养心志、育情操的作用。深入推动新时代公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

（39）大力繁荣文化事业。不断的提高文化原创能力，力争在新闻出版、广播影视、文学艺术等领域创作一批文艺精品。加强文化遗产系统性保护，推动文物与非物质文化遗产活化利用，推进居延遗址申报世界文化遗产，为构建中华文明标识体系增添更多历史背景和文化元素。实施公共文化服务提质增效行动，加强公共文化设施建设，提高博物馆、图书馆、音乐厅等管理利用水平。推动乌兰牧骑事业高水平质量的发展，深入广泛开展群众性文化活动，增强群众文化素养。提升社会文明程度，繁荣互联网条件下的新大众文艺。推进书香阿拉善建设，大力开展全民阅读活动。统筹推进群众体育和竞技体育发展。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。

（40）全力发展文化产业。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济的效果与利益相统一，完善文化产业规划和政策，健全文化市场体系，培育优秀文化企业和品牌。谋划实施重大文化产业项目，推进建设阿拉善特色文化产业园。健全“文化+科技+人才”机制，加快发展数字文旅、夜间经济、场景创造等新型文化业态，创新文化消费模式，扩大优质文化产品供给。引导规范网络文学、网络视听等健康发展。

（41）大力提升文化传播力影响力。主动融入国家、自治区大宣传工作格局，广泛开展文化交流与合作。开展阿拉善形象推广传播活动，扩大巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群世界自然遗产和居延遗址、黑水城、阿拉善岩画等文化遗产影响力，打造具有阿拉善影响力的文化IP。用好各级主流媒体以及海外媒体平台，创新传播载体和方式，增强媒体传播质效，讲好中国故事、内蒙古故事、阿拉善故事。鼓励优秀文化企业和文化产品走出去。

深入践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。

（42）统筹推进就业、增收、消费。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，着力解决“有活没人干、有人没活干”问题，构建就业友好型发展方式，推动高质量充分就业。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农牧民工、退伍军人等重点群体就业。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。实施城镇和乡村居民增收计划，完善企业与农牧民利益联结机制。加力扩围实施以工代赈，健全工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，多渠道增加城镇和乡村居民收入特别是财产性收入。深入实施提振消费专项行动，推动重点商圈商街、传统购物商超优化升级，完善城乡商贸流通网络，落实国家各类普惠政策，不断巩固提升传统消费态势。推动直播经济、首店经济、首发经济、假日经济等实现新突破。

（43）突出抓好基础教育、医疗卫生提质。实施基础教育提质行动，调整优化中小学校布局和师资配置，持续引进优质教育资源，深化巩固集团化办学成果，建设高素质校(园)长、教师、教研员、教育管理服务队伍，集中办好高质量高中和示范性中小学，统筹推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、特殊教育优质融合发展。实施新时代立德树人工程。实施医疗卫生提质行动，深化与盟外优质医疗机构合作，加强平台型医院和紧密型县域医共体建设，提升整体诊疗水平。科学规划医疗机构设置，优化医疗机构布局，重点推进苏木镇卫生院优化整合。建立健全阿拉善盟中心医院现代医院管理制度，积极争创三级甲等综合医院。以公益性为导向推进公立医院改革，健全“三医联动”机制。深化“固定+流动”基层医疗卫生服务模式，提升基层医疗服务质效。健全公共卫生服务体系，优化疾控体系建设，防控鼠疫等重大传染病。加强妇幼健康服务体系建设。巩固提升地方病防治能力。推进中（蒙）医药传承创新发展。强化卫生健康信息化建设。加强医疗卫生队伍建设和作风建设。

（44）持续完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，完善社保关系转移接续政策，推动社会保险扩面提质。健全多层次医疗保障体系。充分的发挥商业保险补充保障作用。完善社会救助体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，健全机关党员干部帮扶困难群众长效机制。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体关爱服务体系，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。建立完整基本殡葬服务制度。

（45）扎实推进新型城镇化建设。科学有序推进农牧业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。坚持规划引领，强化精细化管理意识，持续提升巴彦浩特镇规划、建设、管理上的水准和综合承载能力，完善各旗区中心城镇和节点城镇功能，提升城镇品质和宜居水平，打造小而精、小而美、小而富的现代化休闲“慢城”。坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设宜居、宜业、宜学、宜游的现代智慧城市。推动房地产高水平质量的发展，有序推进商品房去库存，优化保障性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。积极培育现代市民意识。

（46）分类有序推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，以片区为单元因地制宜完善乡村建设实施机制，慢慢地提高农村牧区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。适应农村牧区人口变化趋势，优化苏木镇嘎查村布局、产业体系、公共服务配置。扎实开展农村人居环境整改治理提升，推进厕所革命、垃圾处理、污水治理，建设和美乡村。深化农村牧区集体产权制度改革，加强农村牧区集体资金资产资源监督管理。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，探索和鼓励新型嘎查村集体经济，完善联农带农机制，促进农牧民稳定增收。完成第二轮土地、草地承包到期后再延长三十年试点工作。

（47）促进人口高水平质量的发展。坚持投资于物和投资于人紧密结合，大力实施人口增长计划。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励政策，降低家庭生育养育教育成本。加强育幼服务体系建设，发展普惠托育和托幼一体化服务。坚持青年优先发展理念，构建青年友好型城市。推动养老事业和产业协同发展，优化基本养老服务供给，构建旗区—苏木镇—嘎查村三级养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。完善基本养老服务清单，发展社区老年助餐和“15分钟养老服务圈”。全力发展银发经济，积极地推进医养结合、康养融合，打造“颐享阿拉善”养老品牌。

深入落实新时代党的自我革命要求，把党的领导贯穿经济社会持续健康发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，弘扬新风正气，激励担当作为，营造良好政治生态，以高质量党建引领高质量发展。

（48）坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持用习新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动理论武装走深走实。健全贯彻落实习重要指示精神和党中央重大决策部署全链条、闭环式工作机制，完善贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治监督，深化政治巡察。

（49）全面加强干部队伍和基层党组织建设。严肃党内政治生活，严格贯彻执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，深入落实民族地区干部“四个特别”重要要求，做深做实选人用人政治素质考察和党性鉴别，构建更精准高效的干部考核评价机制，果断调整不适宜担任现职干部，推进领导干部能上能下常态化，引导干部树立和践行正确政绩观。强化教育培训和实践历练，着力提升专业化水平和人岗匹配度，推动干部大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，增强推进现代化建设的本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，大力优化容错和激励机制，用好通报表扬、及时奖励等手段，更好激发干部队伍内生动力和整体活力。落实“五个堡垒”重要要求，统筹推进各领域基层党组织建设，全面增强党组织政治功能和组织功能。加强党员教育管理，发挥党员先锋模范作用。

（50）深入推动党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风、狠刹不正之风，推进作风建设常态化长效化。加大整治、官僚主义力度，持续为基层松绑减负。常态化推进学纪知纪明纪守纪。健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，加强对权力配置、运行的规范和监督。深入贯彻“两个零容忍”重要要求，保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。

（51）健全“十五五”规划制定和落实机制。科学制定全盟“十五五”规划纲要及专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，提高规划执行力，确保党中央、自治区党委关于“十五五”发展的决策部署落到实处。

完成“十五五”规划和二〇三五年远大目标，任务艰巨、使命光荣。全盟各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、一往无前，为与全国全区一道基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断书写中国式现代化阿拉善新篇章。

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